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解读法治湖南:法治建设中提升"官德"与"民德"

浏览:144人 |  作者:长沙市邵阳县商会秘书处    发布时间:2016-01-17 14:30:44
 【报告摘要】   全面推进依法行政,制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章,法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革,促

  【报告摘要】 

  全面推进依法行政,制定实施《湖南省行政程序规定》、《湖南省政府服务规定》等一系列重要规章,法治政府建设取得积极进展。进一步深化司法体制机制改革,促进公正司法。特别是制定和实施《法治湖南建设纲要》,开启了全面建设法治湖南新征程。

  ——摘自周强在中国共产党湖南省第十次代表大会上的报告

  “我们颁布一系列法规制度,不是为了好看,而是为了管用。建设法治湖南,目的就是建立一个可预期的法治环境,规范官员行为,密切干群关系。”作为省政府法治办主任,许显辉对法治湖南所走过的道路如数家珍。他认为,法治政府建设最具创新的地方,在于以政府规章的形式,把政府服务的内涵、方式、机制、监督等固定为法律上的义务,将湖南的服务型政府建设纳入法治轨道,使政府服务有了一种硬性约束。

  用法治造就“官德”

  从职业道德到社会公德,“德”成为今年坊间最热议的话题,其中,官员道德的重建话题尤其引人关注。

  省社科院副巡视员、法学研究所所长方向新近日看到一则新闻,说人社部、国家公务员局下发《公务员职业道德培训大纲》,计划在“十二五”期间,对全国公务员就“职业道德”进行轮训,培训内容包括学习古代“官德”。

  方向新表示,相关部门出台这一培训计划很及时也很必要,但不能把官员道德水平提高的希望全部寄托在教育培训上。

  “官德如何树立,如何取信于民,需要官员自身加强道德修为,更需要制度的立法规范和监督渠道的畅通。仅仅靠道德培训,期望用先进性榜样来普施教化,恐怕不能解决所有问题。”方向新认为,当前社会的道德风气确实存在一些问题,但处于当下的时代环境,重建良好的社会道德不能采取头疼医头、脚疼医脚的办法,简单地从道德教育着手,而应着力完善法制,以优良的法治环境,培育良好的道德风气。“在党代会报告中,周强再次强调要建设法治湖南,我认为这是抓住了关键。”

  从三年前颁布实施的《湖南省行政程序规定》,到相继颁发的《湖南省规范性文件管理办法》、《湖南省规范行政裁量权办法》、《湖南省政府服务规定》,再到《法治湖南建设纲要》的公布施行,一连串铿锵步伐,宣示了省委省政府建设法治湖南的决心、雄心。

  将法治纳入官员政绩考核

  在许显辉看来,建设法治政府,必然有助于培育官员的良好道德。之所以强调官德法治化,是因为道德自律的最大缺陷在于其标准的模糊性、多元性,而法治的优势在于标准的明确具体,约束力的外在强制。所以,要解决一些领导干部官德缺失的问题,必须正视领导干部的“凡人”身份,通过法律法规,把最基本的道德要求加以明确、稳定、强制,使其刚性化。领导干部一旦不遵守,就可以依据制度评价、约束,直至将其从公职人员队伍中清除,从而保持公务活动的廉洁性和政府的声誉。

  “下一步,我们将研究建立法治湖南建设考核评价体系,将法治纳入官员政绩考核,并将其作为干部提拔使用的重要依据。”许显辉说。

  法治建设使公民法治意识增强

  省律师协会副会长李德文认为,通过建设法治政府,实际上为公众评价官员行政行为的优劣高下设定了比较明确的标准。官员行为正,社会风气就会为之一新。

  李德文说,地方法治建设要在维护法治统一的前提下探索,重点应放在解决权力机关如何“做正确的事”和“正确地做事”两个课题。

  他从公权力运行规范化是法治的核心出发,对行政权边界限制等方面结合《湖南省规范行政裁量权办法》进行了评析,他认为:“《湖南省规范行政裁量权办法》作为我国第一部省级政府全面规范行政裁量权的法规,对行政执法中的‘钓鱼执法’、‘放水养鱼’、‘顶格处罚’、‘多头执法’、‘重复检查’等顽疾,开出了针对性的药方。”

  “法治湖南理念的确立,对经济社会发展具有重要影响,最显著的效果应是公民法治意识的增强,以及公民依法办事、依法维权能力的提高。”李德文表示:“从某种程度上讲,法治建设的过程是对广大公民进行法治宣传教育的过程,也是道德重建、风气重清的过程。”

 

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