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解读湖南弯道超车现象:法治亦是生产力

浏览:171人 |  作者:长沙市邵阳县商会秘书处    发布时间:2016-01-15 17:58:48
  近年来,湖南省围绕“实现科学跨越、加快富民强省”的宏伟目标,坚定不移地推进“一化三基”战略、加快“两个转变”、建设“三个强省

   近年来,湖南省围绕“实现科学跨越、加快富民强省”的宏伟目标,坚定不移地推进“一化三基”战略、加快“两个转变”、建设“三个强省”、守住“四条底线”,经济社会驶入了全面发展的快车道。2008年,全省GDP总量首次突破万亿元大关,总量名列全国第11位,增速全国第9位。2009年达到12930.7亿元,总量名列全国第10位,增速全国第6位、中部第1位。

  深度解读湖南弯道超车现象,我们发现一个独特现象:湖南省委、省政府高度重视法治建设,大力推进法治政府建设。法治进步不仅成为湖南经济社会发展的一个重要标志,也成为作为推动生产力的一股强劲动力。

  湖南法治建设始终坚持谋大谋深谋远

  谋大:制定出台并组织实施了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章

  “不谋全局者不足以谋一域”。湖南省委、省政府站在全省改革发展稳定的全局上,谋划和推进法治建设,将法治建设作为一项重要的基础性工作来抓,来保障和助推科学发展。2007年10月,党的十七大报告明确提出:“健全组织法制和程序规则,保证国家机关按照法定权限和程序行使权力、履行职责”。为深入贯彻党的十七大精神,推动政府管理创新,加强政府自身改革和建设,湖南省政府积极探索、勇于创新,创造性地贯彻落实中央决策部署,于2008年4月17日制定出台并组织实施了我国首部系统规范行政程序的地方政府规章——《湖南省行政程序规定》(以下简称《规定》)。《规定》共10章,178条,确定了公开、参与、便民、高效、信赖保护等基本原则,全面规范了政府工作流程,涉及行政主体、行政决策、行政执行、行政监督等政府工作的各个方面。

  谋深:制定出台并启动实施全国首部系统规范行政裁量权的省级政府规章

  “不谋万世者不足以谋一时”。邓小平曾指出:“制度问题更带有根本性、全局性、长期性和稳定性。”湖南省委、省政府站在新的历史起点上,从破解科学发展难题的深层次的体制机制出发,加强和完善法治建设。针对人民群众普遍关心的行政执法中的“合法不合理”、“同案不同罚”、“同事不同办”等问题,2009年10月27日,湖南省政府又一次积极探索,创造性地制定出台了我国第一部全面规范行政裁量权的省级政府规章——《湖南省规范行政裁量权办法》(以下简称《办法》)。《办法》首次提出和确定了行政裁量权的“综合控制模式”,采取控制源头、建立规则、完善程序、制定基准、发布案例“五项基本制度”对行政裁量权进行了全面、系统的规范。《办法》不仅规定了符合法律目的原则、平等对待原则、排除干扰原则、比例原则、先例原则等行使行政裁量权的一般规则,还就行政审批、行政处罚、行政强制、行政检查等行政行为分类规定了特别规则,针对行政执法中的“钓鱼执法”、“放水养鱼”、“顶格罚款”、“多头执法”、“重复检查”等行政执法中的顽疾开出了针对性“药方”。《办法》的出台施行,对于从制度上、根本上、长远上保障行政机关公平公正地处理行政事务,推动社会公平正义的实现,消除、化解社会矛盾,维护社会稳定将发挥重要作用。

  谋远:立足当前、着眼长远、全面推进、重点突破,狠抓制度的贯彻落实

  一《规定》一《办法》,是湖南推进法治政府建设的两大创造,也是两大法宝。一个从程序上,一个从实体上,为行政权力的运行装上了“双保险”。“徒法不足以自行”,湖南省委、省政府深谙其中的道理。两项规章出台以来,湖南省委、省政府按照全面推进、重点突破、立足当前、着眼长远,狠抓制度的贯彻落实,做了大量卓有成效的工作。如坚持实行“开门决策”,组织召开了一系列关系公众切身利益的重大行政决策听证会。2008年以来,全省各级各部门举办重大决策听证会280余次。组织对规范性文件进行了新一轮全面清理,共清理规范性文件7.7万件,废止1.1万件,宣布失效2.5万件,废止和宣布失效的占总数的46.5%。全面实行了规范性文件统一登记、统一编号、统一公布的“三统一”制度,“红头文件”过多过滥的现象得到了有效遏制。积极探索行政会议公开,长沙市政府常务会议首次实现电视、网络、电台同步直播,并邀请市民旁听会议。全面启动行政处罚裁量基准的制定和完善工作,推行行政执法案例指导制度。大力实施行政问责制度,2009年,全省查处不作为、缓作为等行政效能案件562起。深入推进行政审批制度改革,2008年以来省政府精简省本级行政审批262项,精简幅度28.3%;精减省本级行政事业性收费项目169项,减轻社会负担50亿元;精减和取消省本级年检年审项目32项。全省各级各部门共精简各类评比表彰5762项。

  两年来,湖南省以行政程序建设为抓手,大力推进行依法行政,为全省改革发展稳定的大局作出了重要贡献。《规定》和《办法》的贯彻实施,推进了行政观念的转变,湖南群众和公务员的程序意识和法律意识进一步提升;推进了政府职能的转变,湖南经济发展软环境进一步优化;推进了行政运行机制的转变,行政决策科学化、民主化水平进一步提高;推进了机关作风的转变,各级行政机关的行政执法活动进一步规范;推进了反腐败方式方法的转变,反腐倡廉制度化、法制化进一步加强。

  法治亦是生产力与财富

  细细体会湖南法治建设的鲜活实践,让我们突然想起周强省长常说的那句:“抓依法行政也是抓发展”的论断,原来法治亦是生产力!法治的核心是依法办事,依法治国理政,保稳定,求和谐,促发展。法治的最终目标是推进经济社会又好又快发展,更好地安邦定国,维护推进社会与人的全面、和谐与可持续的发展。世界银行每年发布的《国别财富报告》(“Whereisthe Wealthof Nations”)中就有法治指数这个概念,而且认为法治的重要性对于一个国家或地区经济的发展最为突出。世界银行的研究结果表明,法治程度可决定一个国家57%的无形资本价值。这对我们有两点重要启发:首先,当今世界衡量财富多寡的标准已发生了重要变化,已形成了以非物质无形资产为主的财富观。其次,法治水平已成为无形资产的重要组成部分,法治已成为直接创造财富的生产力。长期以来,我们的教材都认为法治作为上层建筑的组成部分,只能间接促进生产力的发展,即通过调整生产关系来推动生产力,而不能直接作用于生产力。现在从科学发展观的角度,我们有必要认识和认清法治也是生产力,而且是经济、政治、文化和社会建设与发展的重要推动力量,具有规范、引领、评价、保障作用。它的作用更为重大,意义更加深远。

  湖南法治建设的探索与创新,充分体现“谋大谋深谋远”的战略思维,是科学跨越、富民强省系统工程的基础性、根本性、长效性工作,是对“一化三基”发展思想的具体落实与升华,是科学发展观在三湘大地创新实践取得丰硕成果的具体体现,有理由相信,我们的各项事业只要始终保持这样昂扬向上、奋发进取的精气神,湖南一定能够不断实现在新的更高起点持续推进又好又快发展。

 

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